電力“十三五”規劃制訂啟動 內蒙、黑龍江將規劃特高壓助力電力外送
2015-01-10
電力“十三五”估計今年夏天的時候，會出結果。“十三五”規劃目前有一個主導思想，即在內蒙古和東北地區鼓勵當地利用資源就地發電并新建電網，將電運往東部地區。
電力“十三五”規劃制訂啟動 內蒙、黑龍江將規劃特高壓助力電力外送
隨著電力體制改革的推進以及電力需求增速減緩，《中國經營報》記者獲悉，電力“十三五”規劃制訂已經啟動，為帶動以能源為支柱產業的區域發展，“十三五”規劃中將鼓勵內蒙古、黑龍江等省區，利用煤炭就地發電，并建設新的電網項目，將電力運往東部地區。
該規劃將在完成修改、審核之后，對社會發布。
“十三五”規劃和電力體制改革同時推進
“我們正在參與制訂電力‘十三五’規劃，估計今年夏天的時候，會出結果。”一位參與電力“十三五”規劃制訂的專家向記者表示，“‘十三五’規劃目前有一個主導思想，即在內蒙古和東北地區鼓勵當地利用資源就地發電并新建電網，將電力資源運往東部地區。”
而就地發電的規劃，僅限于前述內蒙古和東北地區。“未來的電網規劃也是圍繞著這一想法進行的。”
據該人士透露，“已經在規劃內蒙和黑龍江等地的特高壓項目。”
此外，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），由于東北地區窩電嚴重，因此《意見》中明確了若干待建的電網項目。“盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。”
不久前，國家發改委就推進信息電網油氣等重大工程建設情況舉行發布會。
國家能源局電力司司長韓水表示，目前，我們已經開工建設了淮南至上海、錫盟至山東兩條1000千伏特高壓交流輸電工程和寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，這三項特高壓輸電工程屬于大氣污染防治行動計劃重點輸電通道的組成部分，對于提高京津冀魯、長三角地區外來電供應和保障能力，每年將減少這些地區標煤消耗2700萬噸。
此前，黑龍江、內蒙古等省區都存在窩電嚴重的現象，一些大型發電項目規劃擱淺多年。
“在‘十三五’規劃中，我們將解決這些問題。”前述人士表示。
曾有媒體稱內蒙古每年有700億度電送不出去。東三省總體電力裝機富裕超過2000萬千瓦，并指責電網對輸電的態度冷淡是直接導致窩電事件頻發的原因。
電力體制改革將與規劃相輔相成
除去“十三五”規劃，電力體制改革也將在“十三五”期間推進。記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規劃制訂部門都為國家發改委，且兩個議題的參與人士存有重合。
記者了解到，有關電力體制改革的舉措也在推進中，而電網在這一過程中，正在被削權，并為電力外送清除障礙。
“未來電網公司只能收取‘過網費’，而且多退少補。” 華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，“未來，南方電網肯定權力不再。”
曾鳴還表示，“今后，電網公司用誰的電都可以，總之都是收取固定的費用。”
近日，國家發改委已經批復了深圳市輸配電價改革試點首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。2015年、2016年、2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元，南方電網公司因此減收超過20億元。
從電廠為電網服務到電網為電廠服務的轉變，也可以從發改委的規劃中看到，發改委人士表示，“2014年12月份，國家發展改革委又批復同意內蒙古西部電網開展第二個輸配電價改革試點，今年還將在全國更大范圍內推進輸配電價改革試點。”
其實，電網對各種坑口電廠、就地發電的模式存在一定的芥蒂。
南方電網高層人士強調，未來電網建設的投資將變得更為謹慎，“現在發電站建設沒有規劃，經常兩個發電站建設很近，重復建設。還有的發電站建在很遠的位置上，需要重新建設電網。應該有電力規劃部門對電廠進行規劃。”
減排和GDP增長的雙重壓力
對內蒙古和東北的發電廠建設從限制到支持，有一個非常具體的壓力擺在面前。
從內蒙古和東北輸電至華北可以明顯減少華北地區因發電而產生的霧霾。
國家能源局電力司司長韓水表示，“為落實國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局一方面加強京津冀、長三角、珠三角地區常規火電建設的管理，嚴控存凝煤電項目審批，推進現有煤電技術節能減排升級改造；另一方面，優先建設12條輸電通道。到現在為止，有三條通道已經開工建設，這12條通道和新增7000萬千瓦輸電能力已確保京津冀魯、長三角、珠三角地區的用電需求，建成后每年可減少上述地區標煤消耗約1億噸。”
而從內蒙古和東三省而言，為了新建電網，減輕窩電困境，也多次尋找各部委反映自己的意見。
有數據指出，在電力嚴重過剩的情況下，東北地區電源建設仍在加速進行。在遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設，此外還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條；在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條；在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。這意味著在“十三五”期間，東三省預計將有2350萬千瓦機組投建。
“大家搶輸電工程和該工程沿途的輸電項目，都非常積極。因此，我們還是要最大程度地進行保密，讓更多的本省企業獲得先機。”知情人士向記者透露。
根據目前已經公布的數據顯示，黑龍江和遼寧經濟增長低于全國GDP增長，吉林省未對外公布。
電力體制改革四要點
改革前景：電力體制的改革是大概率事件，但更可能是漸進式方式，縱向切割、橫向切割的激進改革的可能性不太大；
直購電：可行，但直購電要真正推動需要建立在發電側更競爭、售電側部分放開、輸配電成本較清晰三個基礎上。直購電的推動，將促使發電側出現真正的競爭，發電板塊可能進入以發電小時數為主線的市場占有率競爭上來，未來發電板塊可能出現很大的分化；
電力調度：分開的可能性不大（特別在印度大停電后），但電力交易結算結構的監管和核算可以加強；
售電與配電準入：如售電改革放開，可能蘊育著較大的投資機會；配網改革的思路尚不清晰，未來配網注入程度可能影響會更深遠。【來源：中國經營報，作者：索寒雪】
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