政府扶持光伏政策總結(jié)
2013-01-21
面對光伏行業(yè)寒冬，我國正在醞釀多項政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)，并考慮投入700億元拯救目前處境困難的這一行業(yè)。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在2012年10月23日接受采訪時表示，除了近日新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動。此外，政府在新的光伏項目或投700億元。
分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)
能源局9月28日正式下發(fā)《國家能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，其中要求全國各省區(qū)10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。并提出每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。
《通知》指出，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)和管理要求，國家能源局將另行制定。
申銀萬國分析報告認為，此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網(wǎng)電價政策，標志著光伏分布式應(yīng)用拉開了序幕。
該分析報告指出，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，且光伏發(fā)電價格已接近工商業(yè)用電價格，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性將由此逐漸顯現(xiàn)，工商業(yè)平價電價即將來臨。其更直接的利好則在于，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國內(nèi)市場未來將逐漸加速消化過剩產(chǎn)能。他預計，未來國內(nèi)市場將占到國內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%-50%。
新能源城市
能源局印發(fā)《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》,申報開始啟動。能源局去年就曾經(jīng)表示,未來五年國內(nèi)將建設(shè)100座新能源城市、200個綠色能源示范縣、1000座新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)。此次正式申報啟動后,在分布式發(fā)電端將有新能源示范城市進行技術(shù)和商業(yè)模式上的探索(在用電端已有25座新能源汽車示范城市)。
通過示范城市探索分布式發(fā)電的管理和政策。此次示范城市申報中,要求地方“建立有利于分布式能源發(fā)展的政策和管理機制”,這將幫助已形成初稿的《分布式發(fā)電管理辦法》在制度上進一步完善、在后期的可實申報的量化標準和期末的指標要求,將提升各城市的新能源需求。申報的評價指標要求:1、城市的新能源消費量占比3%或不低于10萬噸標準煤,太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等指標中需有兩項達標;2、規(guī)劃期末(2015年)新能源消費比重達到6%。在此指標之下,假設(shè)入圍的城市能源消費以8%的速度增長,那么未來5年新能源消費將有24%的增速,這將提升國內(nèi)的新能源需求。
新能源在各城市的利用現(xiàn)狀不同,光伏、風電、地熱指標更易完成。根據(jù)我們的估算,在具體的新能源消費指標中,光熱、光伏、風電、生物質(zhì)能、地熱能的最低指標要求大致對應(yīng)著20、3、7、4、6億元的投資。對于光熱(主要是太陽能熱水器)來說,標準對應(yīng)著60萬戶或者60%的普及率,用戶分散、執(zhí)行難度較大;對于生物質(zhì)能來說,對應(yīng)著約50MW的電站,但秸稈等原料收集有難度。因此我們認為大部分城市不會選擇光熱和生物質(zhì)能的指標,而會選擇投資較小、相對容易完成的光伏、風電和地熱能。
示范城市對于行業(yè)的拉動程度:地熱>風電>光伏。以100個城市估算,未來5年對光伏、風電、地熱的市場規(guī)模拉動在2GW、10GW和3億平米。4GW對于國內(nèi)外向型的光伏企業(yè)來說,杯水車薪,拉動貢獻不大;約2GW/年的分布式風電對行業(yè)的拉動貢獻約在11%;而3億平米的地熱利用相對2015年5億平米的目標來說,拉動貢獻達到80%。因此,我們認為新能源示范城市發(fā)展的最大受益行業(yè)將是地熱利用。
城市地熱供暖/致冷的需求利好盾安環(huán)境(002011)。目前使用淺層地熱的埋管成本依然比較高,而利用污水、工業(yè)余熱、地熱井余熱等其他方式的成本較低,實際需求正在快速放大。盾安環(huán)境(002011)近兩年已簽訂了7780萬平米的供熱合同(BOT或EMC),我們認為新能源示范城市將推動公司的合同量進一步攀升,公司的再生能源工程業(yè)務(wù)將有確定性的高增長。
無電地區(qū)電力建設(shè)
近日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)通知，部署2012年無電地區(qū)電力建設(shè)工作任務(wù)，讓電網(wǎng)向西藏、四川、內(nèi)蒙古東部、青海和新疆等省區(qū)的偏遠地區(qū)延伸，惠及9.6萬無電戶40萬無電人口。
據(jù)悉，國家電網(wǎng)公司“十一五”期間“戶戶通電”工程完成后，公司大部分供區(qū)告別了無電歷史。2006年以來，國家電網(wǎng)公司累計投資169.5億元，解決了522.5萬人的用電問題。近年來，由于自供區(qū)劃轉(zhuǎn)等管理體制變化，以及移民搬遷等因素，國家電網(wǎng)公司新增供區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了無電人口，主要集中在西藏、新疆、青海、四川、甘肅等省區(qū)和內(nèi)蒙古東部的偏遠地區(qū)。
施性上進行驗證。
國家高度關(guān)注民生，有關(guān)部門就加快無電地區(qū)電力建設(shè)、推動電力普遍服務(wù)等工作作出了部署。西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃提出，用3年左右時間對未改造農(nóng)村電網(wǎng)進行全面改造，供電區(qū)域基本實現(xiàn)“戶戶通電”，基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區(qū)遠離電網(wǎng)、居住分散的約120萬無電戶500萬無電人口的用電問題。
國家電網(wǎng)公司黨組高度重視偏遠地區(qū)和新增無電地區(qū)電力建設(shè)，已將此項列入今年重點工作。“十二五”期間，公司將投資206.5億元，以電網(wǎng)延伸方式，在新增無電地區(qū)實施通電工程，解決供區(qū)內(nèi)207.5萬無電人口的用電問題。
無電地區(qū)電力建設(shè)作為專項工程，時間緊、任務(wù)重。施工現(xiàn)場大多地處偏遠，布點分散，建設(shè)管理難度大，投資需求大，建設(shè)成本高，人均通電成本近萬元。國家電網(wǎng)公司將認真貫徹落實國家要求，積極推進無電地區(qū)電力建設(shè)，在施工中嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項管理制度，處理好安全、質(zhì)量和進度的關(guān)系。
金太陽示范工程
財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》(下文簡稱《通知》)，決定在2-3年內(nèi)，采用財政補助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項目，標志著中國大規(guī)模補貼光伏發(fā)電的開始，對撬動國內(nèi)光伏需求市場、摸索光伏補貼經(jīng)驗、提高中國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)競爭力具有重大意義，但短期內(nèi)行業(yè)盈利能力提升有限。
金太陽示范工程僅僅是開始，未來之路更長遠。此次中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;《通知》中同時要求原則上各省(含計劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20MW，我們認為此次補貼僅僅是大規(guī)模補貼的開始，隨著條件和時機成熟，未來補貼力度和范圍有望更強。
補助范圍較廣，涉及到各類應(yīng)用領(lǐng)域以及各環(huán)節(jié)。財政補助資金支持領(lǐng)域既包括并網(wǎng)發(fā)電項目、偏遠無電地區(qū)的獨立發(fā)電項目和光電建筑項目，同時也包括硅材料提純、控制逆變器和并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，還包括光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，補助范圍之廣體現(xiàn)國家加快國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的決心，此次補貼也是為來大規(guī)模推廣進行示范。
補助力度強，項目申報將異常踴躍。《通知》中提出“并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，給予適當貼息或補助”，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和地方政府積極參與。目前各地方政府發(fā)展光伏發(fā)電均興趣濃厚，在如此大的補貼力度之下，我們預計光伏示范項目申報將異常踴躍。
金太陽示范工程啟動影響深遠。金太陽示范工程的意義不僅僅在于短期拉動光伏需求市場，更重要的是通過示范項目建設(shè)，積累光伏發(fā)電項目建設(shè)經(jīng)驗、通過大范圍的示范項目讓社會充分認識光伏發(fā)電的優(yōu)點，同時探索出一條適合中國國情的光伏發(fā)展之路。
2012年10月22日，財政部、科技部、住建部和國家能源局10月17日在常州市召開“金太陽示范工程”工作座談會。部分省、市、自治區(qū)相關(guān)部門負責人，總后、武警、教育部等有關(guān)負責人，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司以及我國光伏骨干制造企業(yè)和開發(fā)商參加會議。副市長王成斌出席會議并致辭。
會議重點研究了如何加快啟動國內(nèi)光伏市場問題。
今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)接連遭遇美國、歐盟“雙反”調(diào)查，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。要解決當前產(chǎn)業(yè)遇到的困難和挑戰(zhàn)，最佳途徑之一就是加快啟動國內(nèi)市場。中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，在國內(nèi)推動“金太陽示范工程”，用新能源替代傳統(tǒng)能源，是我國推廣節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求。
光電建筑
目前我國50多家涉及技術(shù)、構(gòu)件、材料等環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位和專家正在編制《光電建筑導則》，這一《導則》也將明確規(guī)定光電建筑的有關(guān)概念以及設(shè)計、施工等方法并出臺相關(guān)標準,將對光電建筑一體化市場有序發(fā)展產(chǎn)生重要作用。
當前，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處內(nèi)外交困之際，為此國家出臺上網(wǎng)電價和金太陽等一系列補貼政策，對于打開中國光伏市場功不可沒。而分布式光伏應(yīng)用市場成為其中的重點，光電建筑一體化更成為焦點。
晶硅電池和薄膜電池兩者也各有優(yōu)勢，屋頂和采光頂可能就更適合選擇晶硅電池組件，且單位面積發(fā)電量多;而外立面用薄膜電池就更好一些，因為弱光效應(yīng)好，發(fā)電成本更低，但轉(zhuǎn)換率、穩(wěn)定性和壽命較差。
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