新電改配套文件：跨省跨區電能交易價格放開
2015-05-12
5月5日，國家發展改革委經商國家能源局發布《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這是新電改的第四個配套文件。《通知》明確，完善跨省跨區電能交易價格形成機制，并對跨省跨區送電專項輸電工程進行成本監審，根據成本監審結果重新核定輸電價格。跨省跨區電能交易價格形成機制的市場化進程加快。
量、價由買賣雙方自由協商
《通知》指出，跨省跨區送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等的基礎上，在貫徹落實國家能源戰略的前提下，按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應的價格調整機制。
華北電力大學教授曾鳴認為，選擇放開跨省跨區電能交易價格這個切入點來推進電力市場化改革是非常合適的，因為跨省跨區交易既能促進資源優化配置，又能促進節能減排，同時有助于促進區域電力市場的形成。
國家發展改革委表示，國家鼓勵通過招標等競爭方式確定新建跨省跨區送電項目業主和電價，鼓勵送受電雙方建立長期、穩定的電量交易和價格調整機制，并以中長期合同形式予以明確。
同時，今后跨省跨區交易送受電雙方經協商后確實無法達成一致意見的，可建議國家發展改革委、國家能源局進行協調。
“先由供需雙方直接商定交易電量和電價，行不通的再由政府協調，這個做法也是對的，通過實施這個新電改配套文件，能夠逐步厘清相關輸配電資產，再與獨立輸配電價試點結合，最終有利于輸配電價格的形成，徹底管住中間、放開兩頭也就可以順勢而為。”曾鳴對記者說。
有效解決電價倒掛問題
《通知》還公布了向家壩、溪洛渡和雅礱江梯級水電站跨省跨區送電價格協調結果。結果顯示，幾家水電站的送電落地電價按今年4月20日落地省燃煤發電標桿上網電價降低標準同步下調，上網電價則按照落地價格扣除現行輸電價格和線損倒推確定。
國家發展改革委表示，今后向家壩、溪洛渡和錦屏一級、錦屏二級、官地梯級水電站送電到上海、江蘇、浙江、廣東落地價格按落地省燃煤發電標桿電價提高或降低標準（不含環保電價標準調整）同步調整。
有電網企業人士對記者表示，煤電上網電價下調之后，東南各省市外入電落地價格比當地煤電上網電價還要高，造成價格倒掛。這需要統籌解決，《通知》的意義之一就是解決價格倒掛問題。
該人士表示，目前跨省跨區電能交易的送電、受電市場主體雙方大都是電網公司，是“網對網”交易。而此次公布的《部分跨省跨區送電價格協調結果》中涉及的大部分是西南水電與東南沿海省級電網的“點對網”交易，因此，改革的空間很大。
有發電企業人士對記者表示，目前，發電企業很難參與跨區交易價格談判，談判雙方仍是“網對網”。而目前電煤價格處于低位以及東部沿海地區火電利用小時數嚴重下降，火電企業爭搶電量的問題很突出，部分地區區內火電企業的競爭優勢甚至高于區外水電企業，因此放開電量和電價，有利于合理配置資源。
今后，國家發展改革委和國家能源局將組織對跨省跨區送電專項輸電工程進行成本監審，并根據成本監審結果重新核定輸電價格（含線損）。調整后，同樣按照“利益共享、風險共擔”的原則將調整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分攤。
已發布新電改配套文件
●國家發展改革委、國家能源局發布關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見。
●國家發展改革委、財政部聯合發布 《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》。
●國家發展改革委印發《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》。
●國家發展改革委經商國家能源局發布 《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》。
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