【新電改】發(fā)電側(cè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
2015-05-05
華電集團(tuán)公司政法部主任陳宗法在近日召開的2015中國電力發(fā)展論壇上做了題為“新常態(tài)下新電改對發(fā)電側(cè)的影響與對策”的報告，從電力企業(yè)角度特別是從發(fā)電企業(yè)角度分析新電力體制改革給發(fā)電側(cè)帶來了的影響。他指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對電力行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的，從近期看有利有弊，總體是利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但新電改、國資國企改革的推出，將增加經(jīng)營發(fā)展的不確定性。
12年前的電改促使我國電力行業(yè)歷經(jīng)了規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。陳宗法指出，目前我國發(fā)電行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年創(chuàng)出歷史新高，進(jìn)入了2002年電改以來形勢最好的時期。主要由于多項指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，火電重回利潤中心，盈利能力連續(xù)兩年超過央企平均水平；資本運作再趨活躍，資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)連續(xù)下降；是清潔能源比重及60萬以上大機(jī)組比重不斷提升；煤炭自給率提高；科技、環(huán)保、科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流等非電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；境外業(yè)務(wù)發(fā)展方興未艾等，綜合能源集團(tuán)格局初步形成，提升了可持續(xù)發(fā)展能力。
此外，目前我國發(fā)電側(cè)處在一個新的更高的歷史起點，但推動轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，新常態(tài)、新電改、國資國企改革將帶來新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。截至目前，發(fā)電側(cè)創(chuàng)下多項世界第一，供電煤耗、廠用電率均處于世界先進(jìn)水平；五大發(fā)電集團(tuán)均加入了世界五百強(qiáng)企業(yè)，名次不斷提升，綜合實力得到顯著增強(qiáng)，因此，已經(jīng)處在新的更高的歷史起點。
基于目前我國發(fā)電側(cè)情況，陳宗法指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對電力行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的，從近期看有利有弊，總體是利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但新電改、國資國企改革的推出，將增加經(jīng)營發(fā)展的不確定性。他認(rèn)為，目前發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)以下6個階段性特征：經(jīng)濟(jì)增速換檔，用電量增長減緩，發(fā)電量競爭加劇；煤價持續(xù)低迷，發(fā)電產(chǎn)業(yè)業(yè)績大幅度提升，“電盈煤虧”格局更趨明顯；非電產(chǎn)業(yè)盈虧分化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)；資源環(huán)境承載能力減弱，節(jié)能減排壓力劇增，電源結(jié)構(gòu)清潔發(fā)展、區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)換提速；發(fā)電側(cè)政府定電價、批項目、核電量計劃，“半計劃、半市場”運行；改革風(fēng)起云涌，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，創(chuàng)新體制機(jī)制、挖掘新商機(jī)正當(dāng)其時。
對此，陳宗法做出新電改影響的總體判斷：將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式等產(chǎn)生重大影響，表面是利好，實質(zhì)是雙刃劍，做好是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力（主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）。他指出，今后進(jìn)入售電側(cè)，與用戶直接交易，經(jīng)營發(fā)展的空間更大；電力市場競爭更加公平、充分、直接、激烈；電價機(jī)制仍雙軌運行，但更趨市場化定價；電價結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價水平將穩(wěn)中有降；分布式能源與新能源發(fā)展更有配套措施保障；影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，不確定性大幅度增加；面對市場競爭與廣大用戶，發(fā)電人將告別“電機(jī)一響，黃金萬倆”的時代，工作更富挑戰(zhàn)與激情。目前我國經(jīng)濟(jì)下滑、電力市場相對過剩、煤炭市場持續(xù)低迷，陳宗法表示，當(dāng)前改革時機(jī)對發(fā)電企業(yè)并不利，但隨著市場化競爭加劇，發(fā)電行業(yè)長遠(yuǎn)有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組。
政府單獨核定輸配電價從制度上改變了電網(wǎng)的盈利模式，防止通過調(diào)度、價差謀取利益，有利于維護(hù)發(fā)電企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，陳宗法表示，目前國家對輸配電價核定高低，直接關(guān)系到發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的利潤空間；由于目前市場過剩，參與市場交易的上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價確定將引發(fā)過度競爭，加劇電價下降，總體影響不利；沒有參與交易和競價的上網(wǎng)電量，執(zhí)行政府定價對發(fā)電企業(yè)影響不大，收益穩(wěn)定。對于 “新電改框架下定價是漲還是跌？”陳宗法表示，未來三、五年內(nèi)，既有電價上漲的動因，更有下跌的機(jī)率，除了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、時段性的電價波動外，對沖互抵后，我國總體電價水平將會穩(wěn)中有降，電力用戶將分享改革紅利。
開放與大用戶直接交易，對一些發(fā)電企業(yè)有利于爭取更多電量，降低固定成本，增加綜合收入，但由于以前地方政府主導(dǎo)、用戶訴求，直購電變成“優(yōu)惠電”。電改后電網(wǎng)只收過網(wǎng)費、與大用戶協(xié)商定價，有可能趨于規(guī)范，減少效益流失。據(jù)調(diào)查，目前已開展直購電區(qū)域，直接交易電量價格均比標(biāo)桿電價降低0.6－5.5分／千瓦時不等，平均降低約3分／千瓦時左右。
售電側(cè)改革中，允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是最大亮點，但影響雙重，有可能成為一個新的利潤增長點。有利方面在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，自產(chǎn)自銷，發(fā)售一體；優(yōu)化資源配置，讓大火電或低成本水電機(jī)組多發(fā)電；掌握第一手市場信息，有利于優(yōu)化戰(zhàn)略布局。不利方面在于爭奪用戶，競相壓價；承擔(dān)市場風(fēng)險（用戶違約、電費欠費等）；增加售電成本。
建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，能源局或派出機(jī)構(gòu)將主導(dǎo)交易中心的建設(shè)和運行管理，但在調(diào)度沒有獨立的情況下，如何確立調(diào)度和交易的職能分工，進(jìn)而發(fā)揮交易中心的在市場交易中主導(dǎo)作用，將成為試點的焦點。將有利于形成公平規(guī)范的市場交易平臺，對發(fā)電企業(yè)影響正面。
推進(jìn)發(fā)用電計劃改革影響非常大，意味著將大幅度增加市場交易電量，在電力嚴(yán)重過剩區(qū)域（如云南），將會引起電價明顯低于標(biāo)桿電價的現(xiàn)象，影響現(xiàn)有收益。今后上新項目，要以落實市場電量為先決條件。目前利用區(qū)域“三同”小時、標(biāo)桿電價等測算項目投資收益的方法已不能適應(yīng)需要。
開放電網(wǎng)公平接入、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制將有利于落實新能源保障性收購，將減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，促進(jìn)新能源和分布式能源的快速發(fā)展。
針對這些影響，陳宗法提出相關(guān)對策。積極開展新電改方案的研究，追蹤配套細(xì)則，密切關(guān)注深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏四個省的輸配電價改革和輸配電改革試點地區(qū)的動向；摸清發(fā)電機(jī)組家底，做好應(yīng)對改革的各項準(zhǔn)備工作，積極參與電能直接交易；轉(zhuǎn)變工作重心，由過去“跑政府”轉(zhuǎn)為“跑市場”，主動加強(qiáng)與大用戶、政府部門、競爭對手、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)調(diào)，既要防止惡性競爭，又要防止操縱市場，實現(xiàn)多方共贏；發(fā)電企業(yè)，要防止惡性競爭，實現(xiàn)共贏；建立市場為導(dǎo)向、以客戶為需求為中心的電力市場營銷體制，加強(qiáng)電力市場營銷機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)；控制電源發(fā)展節(jié)奏，降低建設(shè)運營成本，加強(qiáng)對區(qū)域電源的優(yōu)化配置，提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競爭力；責(zé)任央企，兼顧政府要求與社會責(zé)任，努力促進(jìn)清潔能源的高效利用，加強(qiáng)需求側(cè)管理，幫助用戶節(jié)能減排、實現(xiàn)兩個替代。
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