重磅丨國(guó)家發(fā)改委實(shí)施新一輪萬(wàn)億級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程
2016-02-23
導(dǎo)讀:國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》。到2020年,全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%;同時(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革,縣級(jí)供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,全部取消“代管體制”,在有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施,從1999年開(kāi)始,電力企業(yè)就開(kāi)始大力實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及無(wú)電人口通電工程。自2005年以來(lái),中央連續(xù)多次在1號(hào)文件中提出對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。2014年,國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,對(duì)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號(hào)文件再次明確要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善,電力供應(yīng)能力明顯提升,同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn),徹底解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問(wèn)題等各種因素制約,城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯,貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。
對(duì)此,中央提出在十三五期間進(jìn)行新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。值得注意的是,與以往不同,新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程將結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等,積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求,科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。
分析認(rèn)為,穩(wěn)增長(zhǎng)+扶貧,新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)正逢其時(shí),總體來(lái)看,預(yù)計(jì)投資規(guī)模將超7000億元。而2015年,國(guó)家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》,提出2015年至2020年配網(wǎng)投資不低于2萬(wàn)億元。估計(jì)本輪不低于7000億元的投資規(guī)模應(yīng)含在2萬(wàn)億元范疇內(nèi)。
《意見(jiàn)》還提出深化電力體制改革??h級(jí)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度,到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
有地方電力人士認(rèn)為,由中央電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施垂直一體化管理的方式,使得高度壟斷的電力體制得到極大的強(qiáng)化,地方電力資產(chǎn)權(quán)屬“被模糊”,電力體制市場(chǎng)化改革也因此遭遇阻力。這一輪農(nóng)網(wǎng)改造契合了電改的主旋律,為其打下了基礎(chǔ)。以前電網(wǎng)的建設(shè)是不放開(kāi)的,而且縣級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬比較復(fù)雜,通過(guò)改革進(jìn)一步明確后,就可以有更多元的主體參與進(jìn)來(lái)。
意見(jiàn)全文:
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。“十二五”時(shí)期實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程以來(lái),農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善,電力供應(yīng)能力明顯提升,管理體制基本理順,同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn),徹底解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問(wèn)題等各種因素制約,城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯,農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長(zhǎng)的用電需求不相適應(yīng),貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有差距。為充分滿(mǎn)足廣大農(nóng)民用電需求,加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程,現(xiàn)就“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,突出重點(diǎn)、共享均等,電能替代、綠色低碳,創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理的原則,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力保障。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,供電能力和服務(wù)水平明顯提升,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%,綜合電壓合格率達(dá)到97.9%,戶(hù)均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安,建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng),電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高。東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化,中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小,貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要??h級(jí)供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級(jí)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等,積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求,科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施,加快推進(jìn)機(jī)井通電,到2017年底,完成中心村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。在做好電力普遍服務(wù)的前提下,結(jié)合售電側(cè)改革拓寬融資渠道,探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式,運(yùn)用商業(yè)機(jī)制引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。在西部偏遠(yuǎn)地區(qū),鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)因地制宜建設(shè)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)。
(三)開(kāi)展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先支持政策,集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,符合條件的地區(qū)電網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)到村,到2020年實(shí)現(xiàn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)。農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)用電全覆蓋,電力在當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)中的比重顯著提升,促進(jìn)改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。
(四)加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動(dòng)力電等問(wèn)題,提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力,到2020年貧困地區(qū)供電服務(wù)水平接近本省(區(qū)、市)農(nóng)村平均水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)、小水電供區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)。
(五)推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。東中部地區(qū)以及有條件的西部地區(qū),在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶(hù)均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上,逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平,進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距,不斷提高農(nóng)村電氣化水平,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。
三、政策措施
(一)多渠道籌集資金。“十三五”期間,繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,并通過(guò)項(xiàng)目法人自有資金、地方財(cái)政投入或?qū)m?xiàng)建設(shè)基金等多種方式籌措項(xiàng)目資本金;東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程主要通過(guò)項(xiàng)目法人自有資金或?qū)m?xiàng)建設(shè)基金解決項(xiàng)目資本金。電網(wǎng)企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。地方政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金和社會(huì)資金,承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本,支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。
(二)加強(qiáng)還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢(qián)的還貸資金政策,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化還貸資金管理,規(guī)范資金的征收使用,確保政策落實(shí)到位。
(三)深化電力體制改革??h級(jí)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度,到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)人民政府要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)作為擴(kuò)大投資、改善民生的重要領(lǐng)域,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序,切實(shí)解決工程實(shí)施中手續(xù)繁雜、效率不高等問(wèn)題,為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合深化電力體制改革要求,有針對(duì)性地調(diào)整完善投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等支持政策。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃管理。各省(區(qū)、市)人民政府要在縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃、建立3年滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,明確任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和工作措施,并與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、土地利用等規(guī)劃做好銜接。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在各省(區(qū)、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃和3年滾動(dòng)投資計(jì)劃,修訂項(xiàng)目管理辦法,加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)籌安排年度投資計(jì)劃。
(三)抓好監(jiān)督評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委要建立健全工程實(shí)施監(jiān)督制度,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,確保工程質(zhì)量和安全。各地區(qū)要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià),督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及相關(guān)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度,科學(xué)安排計(jì)劃,加強(qiáng)組織實(shí)施和績(jī)效考核,確保建設(shè)資金及時(shí)到位、工程任務(wù)按時(shí)完成。
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