（五）丨《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》
2015-11-30
為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）精神，現(xiàn)就推進售電側(cè)改革提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標
（一）指導(dǎo)思想。
向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。售電側(cè)改革與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
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堅持市場方向。通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。堅持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。鼓勵改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善監(jiān)管機制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管，進一步強化政府監(jiān)管。
二、售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)
（一）電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責任。當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作。
電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。
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售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。
（三）用戶。
符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。
三、售電側(cè)市場主體準入與退出
?。ㄒ唬┦垭姽緶嗜霔l件。
1．按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。
2．資產(chǎn)要求。
?。?）資產(chǎn)總額在2 千萬元至1 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6 至30 億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
（2）資產(chǎn)總額在1 億元至2 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30 至60 億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
?。?）資產(chǎn)總額在2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。
?。?）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
3．擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。
4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。
?。ǘ┲苯咏灰子脩魷嗜霔l件。
1．符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準。
2．擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。
3．微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。
?。ㄈ┦袌鲋黧w準入。
1．符合準入條件的市場主體應(yīng)向省級政府或由省級政府授權(quán)的部門申請，并提交相關(guān)資料。
2．省級政府或由省級政府授權(quán)的部門通過政府網(wǎng)站等媒體將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關(guān)資料向社會公示。
3．省級政府或由省級政府授權(quán)的部門將公示期滿無異議的市場主體納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。
4．列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準參與交易。在新的交易機構(gòu)組建前，市場主體可先行在省級政府或由省級政府授權(quán)的部門登記。有關(guān)市場主體準入、退出辦法另行制定。
?。ㄋ模┦袌鲋黧w退出。
1．市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退出市場的主體由省級政府或由省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊，向社會公示。
2．市場主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
四、市場化交易
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市場交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機構(gòu)注冊的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。有關(guān)交易方式另行制定。
（二）交易要求。
參與交易的有關(guān)各方應(yīng)符合電力市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。參與雙邊交易的買賣雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報有關(guān)交易機構(gòu)備案。
?。ㄈ┙灰變r格。
放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。
?。ㄋ模┙Y(jié)算方式。
發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結(jié)算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。
五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范
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建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。市場主體在省級政府指定網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并
定期公布公司年報。
（二）信用評價。
建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權(quán)的部門依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果應(yīng)向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。
（三）風(fēng)險防范。
強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加強交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險。市場發(fā)生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預(yù)。
（四）強化監(jiān)管。
國家能源局和省級政府應(yīng)加強市場主體和交易機構(gòu)的市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。
六、組織實施
（一）分步推進。
在已核定輸配電價的地區(qū)，鼓勵社會資本組建售電公司，開展試點工作。在未核定輸配電價的地區(qū)，因地制宜放開售電業(yè)務(wù)，可采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改革試點工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務(wù)。
?。ǘ┘訌娊M織指導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局等有關(guān)部門加強與試點地區(qū)的聯(lián)系與溝通，通力合作、密切配合，切實做好售電側(cè)改革試點相關(guān)工作。各省級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，全面負責本地區(qū)改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題。試點地區(qū)要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配
套細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情況定期總結(jié)，及時上報，推動改革不斷深入。國家發(fā)展改革委會同國家能源局要對全國試點地區(qū)改革工作總體情況進行及時總結(jié)，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門及時掌握試點地區(qū)改革動態(tài)，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實施監(jiān)管。對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，防止供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)能耗、排放雙增高。試點地區(qū)要及時檢查指導(dǎo)各項試點探索工作。對在改革過程
中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革的順利進行。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)責任。國家能源局派出機構(gòu)和省級有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
(責編：杜燕飛、蔣琪)
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