重磅丨新電改6大配套文件印發—《關于推進輸配電價改革的實施意見》
2015-11-30
11月30日，國家發改委、國家能源局正式公布六大電力體制改革配套文件。包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》；《關于推進電力市場建設的實施意見》；《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》；《關于有序放開發用電計劃的實施意見》；《關于推進售電側改革的實施意見》；《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。
以下是《關于推進輸配電價改革的實施意見》全文：
關于推進輸配電價改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）有關要求，理順電價形成機制，現就推進輸配電價改革提出以下意見。
一、總體目標
建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。健全對電網企業的約束和激勵機制，促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。
二、基本原則
試點先行，積極穩妥。輸配電資產龐大，關系復雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區先行開展試點，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，確保改革平穩推進。
統一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發〔2015〕9號文件要求，在國家統一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管方式。同時，考慮到各地區實際情況，允許在輸配電價核定的相關參數、總收入監管方式等方面適當體現地區特點。
完善制度，健全機制。電價改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監審、價格管理辦法，建立健全對電網企業的激勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。
突出重點，著眼長遠。輸配電價改革的重點是改革和規范電網企業運營模式。電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業穩定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監審，促進企業加強管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地。
三、主要措施
（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍。
在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業準許總收入和輸配電價。凡開展電力體制改革綜合試點的地區，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。
輸配電價改革試點工作主要可分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試點地區在遵循中發〔2015〕9號文件明確的基本原則基礎上，根據本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創新，提出針對性強、可操作性強的試點方案。試點方案不搞一刀切，允許在輸配電價核定的相關參數、價格調整周期、總收入監管方式等方面適當體現地區特點。
（二）認真開展輸配電價測算工作。
各地要按照國家發展改革委和國家能源局聯合下發的《輸配電定價成本監審辦法》（發改價格〔2015〕1347號），扎實做好成本監審和成本調查工作。其中，國家發展改革委統一組織對各試點地區開展輸配電定價成本監審。各試點地區要配合做好成本監審具體工作，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用。非試點地區同步開展成本調查，全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業效益情況。在此基礎上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價。試點地區建立平衡賬戶，實施總收入監管與價格水平監管。非試點地區研究測算電網各電壓等級輸配電價，為全面推進電價改革做好前期準備工作。
（三）分類推進交叉補貼改革。
結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收；輸配電價改革后，根據電網各電壓等級的資產、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農業等享受的交叉補貼以及工商業用戶承擔的交叉補貼。鼓勵試點地區積極探索，采取多種措施保障交叉補貼資金來源。各地全部完成交叉補貼測算和核定工作后，統一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施。
（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。
已制定輸配電價的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價執行；暫未單獨核定輸配電價的地區，可采取保持電網購銷差價不變的方式，即發電企業上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。
四、組織實施
（一）建立輸配電價改革協調工作機制。
國家發展改革委會同財政部、國資委、能源局等有關部門和單位成立輸配電價改革專項工作組。專項工作組要定期溝通情況，對改革涉及的重點難點問題充分討論，提出措施建議。
（二）加強培訓指導。
國家發展改革委加強對各地輸配電價改革的指導，統一組織成本監審，審核試點方案和輸配電準許收入、水平，對試點效果及時總結，完善政策。同時，組織集中培訓、調研交流，提高各地價格主管部門業務能力，為順利推進改革奠定基礎。
（三）正確引導輿論。
根據黨中央、國務院確定的改革方向，在中發〔2015〕9號文件框架內加強輸配電價改革宣傳和政策解釋工作，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，凝聚共識，穩定預期，在全社會形成推進改革的濃厚氛圍。
（四）夯實工作基礎。
各地價格主管部門要加強與電力投資、運行及國家能源局派出機構等部門的合作，充分聽取各方意見，集中力量做好改革試點工作。加強上下溝通，健全信息溝通機制，對在方案研究、成本監審、電價測算等過程中遇到的重要情況和問題，及時向國家發展改革委反映。電網企業要積極配合輸配電價改革工作，客觀真實提供輸配電成本監審和價格核定所需的各種財務報表、資產清單等，主動適應輸配電價改革要求，改進核算方式，接受政府有關部門監督。
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