【重磅】三部委聯合印發《配電變壓器能效提升計劃(2015-2017年)》
2015-09-07
今日獲悉，工信部、質檢總局、發改委共同發布關于印發電力行業《配電變壓器能效提升計劃(2015-2017年)》的通知，計劃完善高效配電變壓器配套體系建設，開展高效配電變壓器制造和應用示范，提升高效配電變壓器產業化能力，從原料、工藝、節能技術等方面著手。
計劃中提到以企業為主體，以提升能效為目標，圍繞配電變壓器開發、生產、使用和回收等環節，加快推廣、促進淘汰，逐步提升高效配電變壓器在網運行比例;加強政策引導，強化標準規范，完善認證體系，嚴控市場準入，加大監督檢查力度，建立激勵與約束相結合的實施機制，全面提高配電變壓器能效水平，推動配電變壓器產業轉型升級，促進節能降耗。
近年來，我國也出臺了多項政策，推動高效配電變壓器應用和產業發展。2012年，國務院發布了《節能減排“十二五”規劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負載損耗降低17-19%。2013年，質檢總局和國家標準委共同發布了國家標準《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》(GB 20052-2013)，對配電變壓器能效指標提出了更高要求。在這些政策推動下，我國配電變壓器產業得到一定發展，高效配電變壓器(GB 20052-2013中規定的2級能效及以上的配電變壓器)產量有所增加，但整體能效水平仍然偏低。截止目前，全國在網運行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產業發展相對滯后，節能潛力巨大。
以下為通知全文：
工業和信息化部 質檢總局 發展改革委關于
印發《配電變壓器能效提升計劃
(2015-2017年)》的通知
工信部聯節〔2015〕269號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、質量技術監督局、發展改革委，有關中央企業：
為貫徹《節約能源法》，落實《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》，加快高效配電變壓器開發和推廣應用，促進配電變壓器產業結構升級，全面提升配電變壓器能效水平，我們制定了《配電變壓器能效提升計劃(2015-2017年)》。現印發你們，請認真貫徹執行。
聯系方式：工業和信息化部節能與綜合利用司
010-68205354 68205369
工業和信息化部
質檢總局
發展改革委
2015年8月10日
配電變壓器能效提升計劃
(2015-2017年)
為貫徹《中華人民共和國節約能源法》，落實《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》(發改環資〔2014〕2423號)，加快高效配電變壓器開發和推廣應用，全面提升配電變壓器能效水平，促進配電變壓器產業結構升級，工業和信息化部、質檢總局和發展改革委決定組織實施全國配電變壓器能效提升計劃。
一、實施配電變壓器能效提升計劃的必要性
配電變壓器是指運行電壓等級為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶供電的電力變壓器，廣泛應用于工業、農業、城市社區等終端用能領域。截止2013年底，我國在網運行的配電變壓器總臺數約1530萬臺，總容量約48億千伏安。其中，電網公司運行管理的配電變壓器臺數約860萬臺，其他企業運行管理的約670萬臺。
據統計，我國輸配電損耗占全國發電量的6.6%左右，其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國發電量5.32萬億千瓦時計算，全國配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時，相當于三峽電站2013年全年發電量(約1000億千瓦時)的1.7倍，電能損耗十分嚴重。
作為節能減排的重要措施，國際上很多國家都出臺了配電變壓器能效提升政策。美國早在1998年就發起“能效之星變壓器計劃”，歐盟在2005年實行了“配電變壓器推廣合作伙伴計劃”，日本于2006年開始實施“變壓器能效領跑者計劃”。
近年來，我國也出臺了多項政策，推動高效配電變壓器應用和產業發展。2012年，國務院發布了《節能減排“十二五”規劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負載損耗降低17-19%。2013年，質檢總局和國家標準委共同發布了國家標準《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》(GB 20052-2013)，對配電變壓器能效指標提出了更高要求。在這些政策推動下，我國配電變壓器產業得到一定發展，高效配電變壓器(GB 20052-2013中規定的2級能效及以上的配電變壓器)產量有所增加，但整體能效水平仍然偏低。截止目前，全國在網運行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產業發展相對滯后，節能潛力巨大。
通過制定實施配電變壓器能效提升計劃，加快高效配電變壓器的推廣應用，全面提升我國配電變壓器運行能效水平，對降低配電變壓器電能損耗，推動配電變壓器產業發展，促進工業節能降耗具有重要意義。
二、總體思路、基本原則和主要目標
(一)總體思路
以企業為主體，以提升能效為目標，圍繞配電變壓器開發、生產、使用和回收等環節，加快推廣、促進淘汰，逐步提升高效配電變壓器在網運行比例;加強政策引導，強化標準規范，完善認證體系，嚴控市場準入，加大監督檢查力度，建立激勵與約束相結合的實施機制，全面提高配電變壓器能效水平，推動配電變壓器產業轉型升級，促進節能降耗。
(二)基本原則
堅持存量調整與增量優化相結合。在生產端，嚴格執行能效標準，推動生產工藝升級換代，加強高效配電變壓器供給能力;在用戶端，依照年度推廣計劃，通過存量更新與增量提升相結合，擴大高效配電變壓器運行比例。
堅持重點突破與全面推進相結合。以電網公司運行管理的配電變壓器能效提升為重點，以工業企業運行管理的配電變壓器能效提升為突破對象，通過淘汰落后、節能監察、宣傳指導、應用示范等多種形式，全面推進高效配電變壓器推廣應用。
堅持政策引導與市場規范相結合。加強宏觀指導，運用財稅、信貸等政策促進配電變壓器產業轉型升級，提高產品能效;加強監督檢查，完善配電變壓器檢測、認證、評定等標準體系，健全配電變壓器市場準入機制，規范配電變壓器市場秩序。
(三)主要目標
到2017年底，初步完成高耗能配電變壓器的升級改造，高效配電變壓器在網運行比例提高14%;建成較為完善的配套體系和規范的市場秩序，當年新增量中高效配電變壓器占比達到70%;預計到2017年，累計推廣高效配電變壓器6億千伏安，實現年節電94億千瓦時，相當于節約標準煤310萬噸，減排二氧化碳810萬噸。
三、主要任務
(一)擴大高效配電變壓器應用比例
1.加快高效配電變壓器推廣
充分利用財稅政策引導市場需求。一是推動實施配電變壓器能效領跑者制度，研究制定相關激勵措施，加大高效配電變壓器推廣力度。結合《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》及其他相關標準，定期發布高效配電變壓器產品和企業推薦目錄，通過市場機制推動高效配電變壓器使用。二是推動高耗能行業差別性電價政策，提升用能單位節能內生動力，提高企業購買高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵各級地方政府制定實施差異化的高效配電變壓器補貼政策，進一步帶動高效配電變壓器推廣應用。
推動配電變壓器生產轉型。加強源頭管理，禁止企業生產、銷售達不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器。加強市場監督，強化配電變壓器能效標識備案管理，確保新增高效配電變壓器產品全部達到能效標準要求，引導現有變壓器制造企業逐步轉型生產高效配電變壓器。
到2017年底，累計實現推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中，新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計劃如表1所示。
表1 高效配電變壓器分年度推廣計劃
單位：(萬千伏安)
2.加快高耗能配電變壓器淘汰
推動淘汰高耗能變壓器。綜合利用行政手段和市場機制，推動高耗能配電變壓器逐步退出應用。一是依據相關標準，將達不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器類型納入《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第四批)》。二是推動電網公司和工業企業開展在用配電變壓器普查，對列入淘汰范圍的高耗能配電變壓器，制定淘汰計劃并組織實施，并將其納入萬家企業節能低碳行動工作。
到2017年底，基本完成S9(1997年前投運)及以下型號高耗能配電變壓器淘汰任務，年度淘汰計劃如表2所示。同時，鼓勵企業主動淘汰運行時間不到20年、但運行經濟性差的S9系列配電變壓器。
表2 高耗能配電變壓器年度淘汰計劃
建立配電變壓器回收管理體系。制定高耗能配電變壓器回收拆解技術規范，支持在有條件地區建立規模化、規范化的回收基地，加強廢舊材料再利用管理。
(二)提升高效配電變壓器產業化能力
1.解決配電變壓器關鍵原材料問題
解決非晶合金帶材和高性能硅鋼片產能低與質量穩定性差的問題。支持國產非晶合金帶材研發，重點解決非晶合金帶材生產寬度受限、韌性一致性差、抗潮性弱等核心技術難題，提高非晶合金帶材質量和產量。加快推動鋼鐵企業改進硅鋼片制造工藝，提高高性能硅鋼片產量與穩定性，重點支持國產高磁感取向鋼生產和質量提升。
解決變壓器用絕緣材料性能提升問題。支持變壓器各類紙絕緣材料生產企業改進現有制作工藝，提升產品穩定性和品質。重點解決高性能、環保型植物絕緣油抗老化和量產問題，促進環保型植物絕緣油推廣應用。
2.解決配電變壓器基礎生產工藝問題
解決非晶合金鐵心和立體卷鐵心生產工藝問題。開展非晶合金鐵心制造工藝研究，重點支持非晶合金鐵心退火工序改進，降低變壓器運行損耗和噪音，提升產品性能。加強立體卷鐵心工裝設備研發和繞組繞制工藝研究，提高設備自動化水平和生產效率，降低制造成本。
3.加強配電變壓器系統節能技術研究
開展新型高效配電變壓器應用技術研究。加強高效配電變壓器新技術、新結構、新材料應用研究，重點研究單相配電變壓器、有載調容調壓配電變壓器、鋁繞組配電變壓器、高燃點植物絕緣油配電變壓器的適用場合和技術可靠性。
開展無功補償技術在配電變壓器系統應用研究。充分發揮無功補償技術與配電變壓器節能技術的協同作用，開展新建配電網無功補償配置規劃系統研究，合理選擇配電變壓器容量，實現整個配電網系統的經濟穩定運行。
開展配電變壓器系統經濟運行分析研究。工業企業根據配電變壓器能效技術經濟評價相關國家或行業標準，定期開展變壓器經濟運行分析和技術經濟評價。在保證變壓器安全運行和供電質量的前提下，開展經濟運行研究，對多臺變壓器運行方式進行優化組合，使系統處于最佳運行區間。
4.提升配電變壓器產業持續創新能力
加強配電變壓器基礎共性技術研究。推動高效配電變壓器研發機構和試驗平臺建設，開展配電變壓器共性技術研究，提升基礎研究、技術開發、試驗驗證等創新能力。鼓勵制造企業開展高效配電變壓器優化設計，推廣應用計算機三維仿真設計系統，全方位改進配電變壓器性能水平。
(三)完善高效配電變壓器配套體系建設
1.加快修制訂和完善相關標準與規范
加快修訂配電變壓器相關技術標準，制定涵蓋多電壓等級全容量配電變壓器能效標準。完善配電變壓器檢測標準，明確檢測要求、檢測內容、檢測方法及檢測結果的判定方法，加快修訂《電力變壓器試驗導則》(JB/T 501-2006)。推動制定配電變壓器節能效果評定規范，明確評定依據、評定方法和評定內容。完善配電變壓器認證規范，明確認證依據、認證適用范圍、容量范圍劃分界限、認證所需材料。
2.規范配電變壓器檢測與認證機構
加強對檢測與認證機構監督管理。充分發揮檢測和認證機構在規范配電變壓器市場秩序方面的積極促進作用。培育一批技術能力強、管理規范的變壓器檢測和認證機構，進行統一管理，規范檢測和認證工作，提高工作質量和效率，推動形成有利于高效配電變壓器推廣的市場環境。
3.建立配電變壓器全壽命周期評價體系
加快全壽命周期管理評價體系建設。引導用戶以變壓器全壽命周期的資產回報和效益為考核評價指標，將環境資源使用成本、資源循環利用成本、能源電力價格、運行管理和維護成本落實到成本評價體系中，以全壽命周期變壓器資產管理為核心，建立涵蓋電力繳費政策、采購政策、運行維護、替換更新決策和性能效率評估等內容的綜合管理方法體系，引導變壓器生產企業對產品全壽命周期下的材料、結構和性能進行優化設計，提升服務體系，促進產業各相關方共享高效變壓器節能效益。
(四)開展高效配電變壓器制造和應用示范
1.開展高效配電變壓器制造示范
在全國范圍內選擇合適區域建立3-5個高效配電變壓器制造示范基地，推動技術創新的先行先試，形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產業集群，穩步推進新材料和新工藝應用，培育一批集聚效應強、技術力量雄厚的制造企業。
2.開展高效配電變壓器系統應用示范
選取典型城網、農網和重點工業企業開展配電變壓器節能改造和系統優化，建立3-4個高效配電變壓器系統應用示范，突出節能效果，發揮引領帶動作用。
四、保障措施
(一)加強組織協調
加強組織領導，由工業和信息化部、質檢總局和發展改革委以及國家電網公司、南方電網公司共同負責配電變壓器能效提升計劃的組織實施，建立協調推進機制，負責宣傳、培訓、技術推廣等工作。省級工業主管部門負責本地區重點用能企業的配電變壓器能效提升工作，鼓勵制定相應的配電變壓器能效提升實施方案。中央企業集團要起表率作用，將配電變壓器能效提升作為節能減排目標任務考核的重點內容，加大資金投入力度。
(二)加強政策支持
充分利用現有財稅優惠政策，支持配電變壓器能效提升。發揮財政資金的引導作用，支持企業利用各級財政資金實施配電變壓器節能改造，加快高耗能配電變壓器淘汰更新，推動實施高效配電變壓器產業化示范。發揮政府采購對高效配電變壓器推廣的引導作用，中央政府采購項目原則上應采用高效配電變壓器，鼓勵地方政府采購項目采用高效配電變壓器。加強國際合作，利用有關國際組織和機構的資源和資金，支持基礎能力建設。
(三)加強監督管理
一是工業和信息化部會同質檢總局、發展改革委聯合部署，組織省級工業主管部門會同質監部門對配電變壓器生產企業執行能效標準和標識情況進行核查，對生產達不到能效限定值和與標識不一致的企業，下達限期整改通知書。對未按期整改或整改后仍不達標的企業，通報相關部門和金融機構，并向全社會公開曝光，各級財政和信貸資金不得支持該企業，用戶不能采購其產品。二是加強對生產企業檢測報告內容一致性、完整性、真實性審核，對偽造虛假報告和資質的企業以黑名單方式向全社會通告，特別要將結果通知到電力和工業企業以限制其投競標資格。三是嚴格能評把控，新建高耗能項目配電變壓器必須達到1級能效標準，改擴建高耗能項目應選用高效配電變壓器。四是開展重點耗電企業高耗能配電變壓器淘汰情況專項檢查，對工作不力、未達年度淘汰目標的企業，明確整改時限，及時督促整改。
(四)推進合同能源管理
鼓勵高效配電變壓器生產企業成立節能服務公司或與專業節能服務公司合作，重點利用合同能源管理模式開展配電變壓器能效提升項目。推動建立配電變壓器能效提升產業聯盟，鼓勵專業節能服務公司、研究機構、制造企業、檢測認證機構加強合作，加快高效配電變壓器推廣，支持節能服務產業發展。
(五)加強技術服務與宣傳
推動建立配電變壓器和配電網節能技術研究中心，支撐高效節能配電變壓器與配電網綜合節能技術研究、試驗檢測、節能效果評估、配電網節能技術評審及相關標準制定工作。依托相關機構，面向節能監察機構、重點用電企業開展配電變壓器節能技術、政策、標準、規范培訓。加強與國際標準化組織的合作，開展配電變壓器能效對標和標準互認。充分利用通信網絡、期刊、電視、廣播等多種媒體宣傳配電變壓器能效提升工作，提高企業節能意識和節能內生動力。
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