國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 《東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法》
2015-05-26
發(fā)改振興[2015]1102號
遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：
為加強(qiáng)東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》(發(fā)展改革委2013年第3號令)等有關(guān)規(guī)定，特制定《東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2015年5月19日
東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，為加強(qiáng)東北振興重大項目前期工作，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資對東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作給予專項補(bǔ)助(以下簡稱“前期工作專項補(bǔ)助資金”)。為規(guī)范前期工作專項補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目，是指對東北振興和本省區(qū)發(fā)展有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的重大項目。主要包括：
(一)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項目。
(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及東北振興重點(diǎn)規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項目。
(三)對東北振興具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目。
(四)東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制議定的東北地區(qū)跨省區(qū)合作重大項目。
(五)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項目。
第三條 本辦法所稱的項目前期工作是指東北振興重大項目的規(guī)劃研究、實施方案研究、項目可行性研究，以及項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告的編制等。主要包括：
(一)項目規(guī)劃研究和工程實施方案研究。
(二)項目可行性研究。
(三)項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告的編制。
第四條 前期工作專項補(bǔ)助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。
第五條 前期工作專項補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章安排原則
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)東北振興總體工作部署和年度重點(diǎn)工作安排，確定前期工作專項補(bǔ)助資金年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。
第七條 省級發(fā)展改革部門根據(jù)東北振興戰(zhàn)略實施情況，結(jié)合項目責(zé)任單位提交的前期工作專項補(bǔ)助資金申請，經(jīng)審核后于每年3月31日前向國家發(fā)展改革委上報本省(區(qū)、市)年度申報材料。申報材料應(yīng)包括本省(區(qū)、市)申請支持的項目名稱及基本情況、項目預(yù)計總投資、項目前期工作預(yù)計所需資金總額、申請補(bǔ)助額度及主要依據(jù)、預(yù)計前期工作完成時間、地方配套資金情況等內(nèi)容。已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持開展前期工作的項目不得重復(fù)申報。
第八條 國家發(fā)展改革委受理各省(區(qū)、市)年度申報材料后，重點(diǎn)對以下事項進(jìn)行審查：
(一)項目符合東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要求，符合國家政策和有關(guān)規(guī)劃要求。
(二)項目符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向，符合本辦法規(guī)定的范圍和安排原則。
(三)申報材料齊備、有效，開展項目前期工作的條件基本成熟。
第九條 國家發(fā)展改革委經(jīng)審查后統(tǒng)籌確定并批復(fù)下達(dá)前期工作專項補(bǔ)助資金年度投資規(guī)模計劃，明確各省(區(qū)、市)切塊額度、支持項目和工作要求等。省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資規(guī)模計劃，制定本省(區(qū)、市)年度前期工作專項補(bǔ)助資金分配方案，將資金分解安排到具體項目。
第三章使用管理
第十條 前期工作專項補(bǔ)助資金的財務(wù)管理應(yīng)按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，必須設(shè)立專門賬戶，專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。
第十一條 前期工作專項補(bǔ)助資金實行分項目總額控制，分年度據(jù)實列支。當(dāng)年未完成的前期工作，項目責(zé)任單位要提供情況說明，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核同意后，其前期工作專項補(bǔ)助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第十二條 對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其前期工作專項補(bǔ)助資金應(yīng)列入批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本，并計入國家補(bǔ)助投資數(shù)額內(nèi)，不得重復(fù)安排或超比例安排。
第十三條 對未獲批準(zhǔn)或因故無法實施的項目，項目責(zé)任單位要及時提出前期工作專項補(bǔ)助資金核銷申請，省級發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后作核銷處理，并抄報國家發(fā)展改革委。
第十四條 項目前期工作完成或因故中止后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省級發(fā)展改革部門收回，按本辦法規(guī)定程序安排用于下一年度本省(區(qū)、市)其他重大項目前期工作。
第十五條 省級發(fā)展改革部門每年對前期工作專項補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年3月31日前將總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委。總結(jié)報告要包括前期工作專項補(bǔ)助資金總體使用情況、具體項目補(bǔ)助資金使用情況、項目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說明的問題。
第十六條 有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作專項補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和核算。
第四章監(jiān)督檢查
第十七條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工對前期工作專項補(bǔ)助資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門要會同審計、財政和行業(yè)主管部門建立前期工作專項補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格資金和項目管理，定期對項目前期工作進(jìn)展情況和專項補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委定期對前期工作進(jìn)展情況和資金使用情況開展稽察和檢查。
第十八條 對沒有按照申報材料中的時限要求完成前期工作的，要限期完成;前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成，增加的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。
第十九條 對不按規(guī)定使用前期工作專項補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實后，停止撥付尚未撥付的前期工作專項補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項補(bǔ)助資金。對違法行為，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章附則
第二十條 本辦法所指東北地區(qū)，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市。對東北地區(qū)以外的其他老工業(yè)城市和資源型城市較為集中的省(區(qū)、市)，參照本辦法予以適當(dāng)支持。
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施進(jìn)展情況，適時對本辦法進(jìn)行修訂。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行。
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