國務(wù)院部署加快價(jià)格改革 能源交通成重點(diǎn)
2014-11-17
每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京
“這是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
剛剛結(jié)束東亞之行回到北京的國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，提出改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。
原國家物價(jià)局局長李培初告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，我國政府定價(jià)領(lǐng)域仍然偏多，需要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，這有利于資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則形成市場(chǎng)價(jià)格，繼而使得市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
統(tǒng)籌考慮 穩(wěn)步推進(jìn)/
“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓住。”李克強(qiáng)在15日召開的常務(wù)會(huì)議上坦言，目前在價(jià)格方面，的確仍存在一些政府不該管、也管不好的事項(xiàng)。
經(jīng)過30多年的改革開放，市場(chǎng)已經(jīng)成為絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格的決定性因素。不過，農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、交通等領(lǐng)域仍未做到完全的市場(chǎng)定價(jià)，扭曲的價(jià)格又傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。
以能源為例，由于過去資源能源采取無償劃撥的體制，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)有償獲得、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)瘸杀荆瑳]有反映在終端價(jià)格上，使得目前的資源能源等價(jià)格相對(duì)偏低。也導(dǎo)致單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗等大幅度高于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展方式顯得粗放。
十八屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
隨后，價(jià)格改革工作加快了步伐。今年的一號(hào)文件確定，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
我國先后提出加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度并實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度；決定完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，明確跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要充分考慮競(jìng)爭條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。
新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。我國目前能源供應(yīng)相對(duì)寬松，加上霧霾治理，使得能源價(jià)格改革的大環(huán)境改善，政府應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)。
李克強(qiáng)說，價(jià)格改革是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，也是壓縮權(quán)力尋租空間的重要制度建設(shè)。“價(jià)格改革事關(guān)全體民眾的切身利益，必須按照改革已積累的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)的承受能力，統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)步推進(jìn)。”
價(jià)格改革不等于漲價(jià)/
“價(jià)格改革等于漲價(jià)完全是百姓的誤解。”國家物價(jià)局原局長李培初告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前一些領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，如果將鏈條拉長了看，最終利益受損的還是百姓。
上述常務(wù)會(huì)議上，醫(yī)療價(jià)格改革等相關(guān)方案引起參會(huì)者的廣泛討論。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前公立醫(yī)院醫(yī)事服務(wù)費(fèi)價(jià)格確實(shí)太低，但藥價(jià)虛高現(xiàn)象仍然存在，因此，要通過改革，逐步理順這種不合理的價(jià)格機(jī)制。“藥價(jià)要下來，服務(wù)要上去，醫(yī)保要保住。”李克強(qiáng)說，“各項(xiàng)改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓醫(yī)務(wù)工作者和患者都得到實(shí)惠。”他還強(qiáng)調(diào)，價(jià)格改革是為了切實(shí)形成一種由市場(chǎng)需求定價(jià)、“有升有降”的合理價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)定價(jià)實(shí)際上是給了消費(fèi)者更多自主選擇的權(quán)利，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于消費(fèi)者是有利的。
李克強(qiáng)舉了最近油價(jià)“八連跌”的例子。他說，“這說明由市場(chǎng)決定價(jià)格未必就是漲價(jià)。這里面，市場(chǎng)這個(gè)價(jià)格指導(dǎo)最敏感的信號(hào)充分發(fā)揮著作用。”
連跌的不僅是油價(jià)，在過去32個(gè)月里，我國生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)連續(xù)負(fù)增長，采掘業(yè)、原材料、加工工業(yè)等都出現(xiàn)了不同程度的下跌。與此同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）也告別了前幾年高歌猛進(jìn)的勢(shì)頭，保持在2%左右的低位。
李克強(qiáng)指出，當(dāng)前CPI、PPI數(shù)據(jù)持續(xù)走低，國際市場(chǎng)的輸入性價(jià)格也在低位，正處于價(jià)格改革的“窗口期”。
李培初介紹，物價(jià)水平較低就意味著價(jià)格改革有更大的空間，目前價(jià)改的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都處于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，傳導(dǎo)至居民消費(fèi)的周期較長，而在通脹數(shù)據(jù)低時(shí)推進(jìn)，相對(duì)更為穩(wěn)妥。
價(jià)改信號(hào)釋放對(duì)于緩解我國中上游企業(yè)困境也是一個(gè)利好消息。10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)產(chǎn)品表現(xiàn)普遍偏弱，其中水泥產(chǎn)量同比再跌1.1%、有色金屬同比增速由上月的8.2%放緩至4.8%。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一旦工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革落到實(shí)處，相關(guān)上游工業(yè)品價(jià)格將更能體現(xiàn)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)傳導(dǎo)至中游和下游行業(yè)，企業(yè)盈利空間將會(huì)加大，扭轉(zhuǎn)企業(yè)投資意愿不足的現(xiàn)狀。價(jià)格改革同時(shí)意味著引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，這也可以提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
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